贵委提出的关于提升我省深海网箱养殖 推动海洋渔业转型升级的建议的提案收悉，现答复如下：
“十五”以来，为贯彻落实海南省委、省政府关于做大做强我省水产养殖业的工作目标，我厅着力调整渔业内部产业结构，大力发展深水网箱养殖。经过二十多年的努力，深水网箱养殖产业逐渐发展壮大。目前，全省共发展深水网箱4285口，折算为40米周长标准型号（按610立方米/口计算）深水网箱共8808口，养殖水体约660万立方米，生产优质的金鲳鱼、军曹鱼、石斑鱼等鱼类5.1万吨，产值约13亿元。
一、我省深水网箱养殖业发展回顾
（一）起步阶段。1998年海南振东方集团有限公司与挪威Refa公司建立的合资企业海南瑞发东方海洋产业有限公司在我国率先从挪威引进抗风浪柔性圆柱形网箱及其整套养殖技术，在临高近
海养殖军曹鱼，效果良好。但由于国外的装备、饲料过于昂贵，一次性建设投入非常大，普通企业及渔民难于承受。养殖品种军曹鱼体型较大，运销加工能力弱，本省市场容量小，短时间内很难消化大量的产品。因此，虽然养殖获得了成功，却难以推广和发展。
（二）徘徊不前阶段（2000—2003年）。深水抗风浪网箱在海南的成功，证明了该种养殖模式的先进性和适宜性，对比湾内传统网箱养殖具有很大的集约化优势，它面临的主要问题是国产化、本土适应性、市场容量及如何降低投资规模和成本。同时，养殖户除了资金和技术外，发展信心和决心也不足。这期间我省还探索及应用投资规模较小的相似养殖模式近海浮绳式网箱养殖并进行推广，但由于此种模式实际生产操作困难、不易管理而难以推广。因此，这一阶段深水网箱养殖发展处于徘徊阶段。
（三）快速发展阶段（2004-2012年）。2004年我省将深水网箱养殖作为调整养殖结构、减轻近岸港湾环境压力、安置转产转业渔民及提高渔民收入的重点项目进行引进。海南中油深海养殖科技开发有限公司当年开始在陵水和临高推广深水抗风浪网箱养殖，在两地共投放40米周长的深水网箱31组共124口网箱。养殖获得了成功，每口网箱养殖产量达到15-18吨，产值45-62万元，利润10-25万元，养殖产量与经济效益明显高于湾内传统网箱养殖。特别是2005年18号台风“达维”登陆时，传统港湾网箱养殖损失惨重，而深水网箱养殖不受影响，进一步增强了广大养殖专业户的信心。2007年，全省已投放深水网箱204组804口，养殖产量8700吨，产值2.1亿元。同时，中油公司在陵水和临高基地的加工厂相继投产，为产品解决了出路。
2008-2009年，我省临高后水湾深水抗风浪网箱养殖基地列连续两年获得中央财政现代农业生产发展专项资金共3128万元，扶持建造了664口深水网箱及10艘辅助作业船。发展到2011年7月，临高的深水网箱已达1950口。临高县深水抗风浪网箱养殖项目也由于示范和推广成效显著，2009年被海南省人民政府授予“科技成果转化一等奖”。中央财政现代农业生产发展资金的扶持促进了我省深水网箱养殖的快速发展。
2011年10月，受“纳沙”台风袭击，我省2601口深水网箱被击毁2050口，仅剩余551口。经过1年的网箱恢复生产，2012年12月底，全省深水网箱恢复发展至3499口。
（四）稳定发展阶段（2013年至今）。2013年至今，我省深水网箱养殖稳步发展。2016、2017年，原农业部共安排中央渔业油补专项转移支付资金6000万元支持我省深水抗风浪网箱项目建设。目前，全省共发展深水网箱4285口，折算为40米周长标准型号（按610立方米/口计算）深水网箱共8808口，养殖水体约660万立方米。
二、主要做法
（一）领导重视，深入调研指导。按照中央油补转移支付资金管理要求，结合市县申报情况和我厅调研情况，及时制定下发通知，明确了建设地点、建设要求、补助标准、实施方法等事项，并落实市县政府主体责任。各市县根据省厅文件，结合本市县实际制定了切实可行的实施方案，成立了由分管市县长为组长、财政和渔业等相关单位组成的项目领导小组，明确了各部门和人员的责任，保障了项目的顺利实施。建设过程中，各级领导亲自站台，亲自推动，亲自部署，如为了推动陵水建设3口大型智能养殖渔场，2018年3月18日，沈晓明省长前往陵水考察调研，指出陵水海域适合深远海养殖发展，2018年4月12日，刘星泰副省长参加大型智能化养殖渔场项目签约仪式，为项目落地创造了条件。2019年7月11日，省委书记刘赐贵主持召开的省委常委会议要求，加快推动近岸网箱养殖向深水网箱养殖转产转业。
（二）科学规划，规范发展。在哪里建，能建多少问题一直是困扰深水网箱发展的障碍，地方政府处于各种因素考虑，能动性不足，仅靠市县渔业部门来推动较难。为解决这一问题，经省政府同意，我厅出台了《海南省养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》，划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区；会同省海科院多次到市县进行调研并征求市县政府意见，印发了《海南省推动深水网箱养殖业发展实施方案（2016-2020年）》，规划了区域和目标，为产业规范发展提供了依据。
（三）制定方案，精心部署。深水网箱补贴标准是养殖企业比较关心的话题，我厅根据原农业部文件中确立的两条原则，即每口补贴不能超过实际建造价的50%且不能超过最高补贴上限30万元，在经过与多家网箱生产产家询价后且与养殖企业充分沟通的基础上，确立了补助标准，扶持补助标准为40米周长的4万元/口、60米周长的7万元/口、80米周长的13万元/口，周长100米的补贴15万元/口；周长120米的补贴20万元/口。其他周长规格的深水网箱扶持标准套用低一级别的标准；在三沙海域建设的各型号深水网箱按上述标准每口增加5万元。为防止弄虚作假，在充分调研论证的基础上，对深水网箱建设的材料、等级、规格等标准作了明确，即要求新建网箱做到：由高密度聚乙烯材料（简称HDPE）制作框架，每口网箱建成后应包含网箱框架、固定系统和网衣，建成后的深水网箱应达到可使用状态。新建深水网箱相关标准为：主浮管材料密度应达到HDPE100以上、直径不小于250mm、管道外径与管壁厚度比（SDR）不大于17；主拉力绳有效长度不低于80m、直径不小于36mm。确立标准和要求后，我厅会同省财政厅联合制定了《国内渔业油价补贴政策调整中央财政专项转移支付资金支持海南省深水抗风浪网箱养殖项目管理办法》，并下发《海南省海洋与渔业厅关于印发〈2016年国内渔业油价补贴政策调整中央财政专项转移支付资金支持深水抗风浪网箱养殖项目实施方案〉的通知》，组织市县实施并落实市县政府主体责任。各市县结合本地实际制定了切实可行的实施方案，成立了由分管市县长为组长、财政和渔业等相关单位组成的项目领导小组，明确了各部门和人员的责任。2016、2017年，原农业部共安排中央渔业油补专项转移支付资金6000万元支持我省深水抗风浪网箱项目建设。2018年已组织专家对澄迈县和昌江县完成建造投产的88口深水网箱进行了验收，已全部拨付共1250万元中央渔业油补转移支付支持深水抗风浪网箱项目资金给项目实施单位。
（四）深入宣传，调动积极性。我厅和市县都将项目实施方案在政府门户网站上公布，市县还逐级通知到乡镇、养殖企业、合作社及渔民，把补助标准、建设和验收材料要求等细节跟养殖户讲清楚，把有关支持深水网箱养殖产业的政策宣传到位，发动鼓励养殖户积极实施项目。
（五）多方协调，极力解决生态红线影响项目发展建设问题。项目实施过程中遭遇了法规障碍，2016年颁布实施的《海南省生态保护红线管理规定》禁止在Ⅱ类生态保护红线区内进行规模化养殖，而国家及我省都没有规模化水产养殖的标准，且我省深水网箱养殖可发展区域基本上都处在Ⅱ类生态红线区内，《农业部办公厅关于做好2016年国内渔业油价补贴政策调整专项转移支付项目实施工作的通知》（农办渔〔2016〕81号）也提出禁止在国家生态红线区进行养殖，由此造成项目无法实施。为解决此问题，我厅一方面向省人大、省政府要求释义“规模化养殖”是否适用于水产养殖，并经省政府同意印发出台了《海南省水产养殖规模化认定标准》，另一方面积极协调配合省规划委校核优化调整了近岸海域生态保护红线区域，解决了生态保护红线影响深远海项目实施的用海审批问题。我厅印发《关于加快实施渔业油价补贴政策中央转移支付支持深水抗风浪网箱养殖项目的函》（琼农便函〔2019〕674号），进一步明确生态保护红线发展深远海项目事宜。
（六）严格把关，认真组织实施。我厅定期派出督查组检查项目推进情况，及时解决存在问题。各市县在项目申报、审核验收、拨付审批等关键环节严格把关，杜绝弄虚作假、虚报冒领。为防止养殖企业造假，各市县从购买材料进场、网箱组装、网箱放置进行全程监督，对深水网箱进行编号，聘请第三方技术单位进行参与项目验收，并安排审计部门进行项目审计，纪检部门全程介入，防止腐败。项目验收合格后，要求在政府网站以及所在的镇和村委会进行公示，接受社会监督，公示期满后无异议的，才能拨付资金。
（七）建档备案，以备随时查阅。各市县都对项目验收材料有明确的要求，项目完成后，要求各单位将项目申报材料、验收材料、审计报告等资料装订归档保管，以备随时查阅。
三、下一步工作
（一）积极协调落实深水网箱养殖用海。我厅将继续协调市县政府落实规划，在符合《海洋功能区划》《养殖水域滩涂规划》的区域内，依法依规审批深水网箱养殖用海，保证深水网箱养殖用海基本需求。
（二）统筹深水网箱养殖开发与环境保护。省级和县级《养殖水域滩涂规划》已出台，划定水产养殖禁养区、限养区和养殖区。全省和各市县《水产养殖整治实施方案》已出台，根据中央环保督察整改任务要求，2019年底前，完成禁养区深水网箱养殖清退工作。
（三）加强深水网箱养殖科研能力建设水平。海南省海洋与渔业科学院是我省深水网箱养殖产业主要科研单位之一，2018年12月，转隶归属海南热带海洋学院管理。为提高我省深水网箱养殖科研能力，下一步将进一步发挥两个科研单位的优势，加快深水网箱养殖人才培养，推动我省深水网箱养殖科研能力建设水平。
（四）加强深水网箱养殖对外交流合作。鼓励我省深水网箱养殖企业成立协会，引进国外深水网箱养殖先进生产技术，开拓国际金鲳市场，拓展我省金鲳销售渠道，提高我省深水网箱养殖效益。
（五）多渠道解决深水网箱养殖产业发展资金问题。我省将继续扶持深水网箱养殖发展，带动金融资本和民间资本进入深水网箱养殖产业，做大做强我省深水网箱养殖。（六）加强深水网箱养殖行业交流。我厅将不定期组织召开全省深水网箱养殖座谈会，相互了解各养殖企业生产状况、存在问题和需求，并通过门户网站发布深水网箱相关政策。
（七）加强深水网箱养殖监测。我厅将定期组织开展深水网箱养殖病害预测测报工作，定期通过门户网站发布病害预测测报信息，便于养殖企业及时了解全省深水网箱养殖病害发生情况和做好病害防控工作。组织省海洋监测预报中心加强对深水网箱养殖集中区域的水质环境监测，适时公布监测结果。
（八）加强深水网箱养殖示范创建工作。鼓励深水网箱养殖企业创建农业部水产健康养殖示范场和省级现代农业产业园，提高企业深水网箱养殖发展水平，发挥企业示范带动作用。
海南省农业农村厅
2019年7月16日
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